索引号:007132284/2017-08674 分类: 政务(工作)动态
发布机构:高州市民政局 发文日期: 2017年06月09日
文 号:第十一期 主 题 词:

高州地名普查工作简报

高州地名普查工作简报

第十一期

高州市推进地名文化遗产保护清理整治

不规范地名工作情况

 

201312月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上的讲话中指出,文化是城市的灵魂。习主席的讲话直击近年来各地热衷于起“洋地名、怪地名”的乱象,指明了地名文化建设的方向,明确了保护、传承和弘扬中华优秀地名文化的要求。我们深刻学习领会,认真贯彻落实,切实抓好地名文化保护工作,清理整治不规范地名。所做工作简单报告如下:

一、坚定文化自信,充分认识地名文化保护的重要意义

文化是一个国家、一个民族的灵魂。当今世界,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素。实现中华民族伟大复兴的中国梦,包含着中华文化的繁荣复兴。地名是重要的社会文化形态和载体,地名文化是中华文化不可或缺的一部分。加强地名文化保护,推进地名文化建设,对于弘扬社会主义核心价值观、传承弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信和中华民族凝聚力、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

 ()加强地名文化保护,是落实习近平总书记系列重要讲话的迫切要求。习近平总书记立足坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的全局战略,对传承发展中华优秀传统文化作出一系列重要论述,鲜明提出了坚定文化自信的基本要求,深刻揭示了中华优秀传统文化的地位作用,集中阐明了我们党对待传统文化的鲜明立场,充分反映了我们党高度的文化自觉、坚定的文化自信和强烈的文化担当。今年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(以下简称《意见》)。《意见》以习近平总书记重要讲话精神为指导,明确了传承发展中华优秀传统文化的总体要求、方针原则、重点任务和保障措施,其中特别提出要“推进地名文化遗产保护”工作。这是我国第一次以党中央文件形式对传承发展中华优秀传统文化进行全面部署,也是第一次在党中央的文件中明确部署地名文化工作。我们以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循,按照党中央下发的《意见》安排部署,深入推进地名文化建设,以地名为载体彰显中华文化精神,传承中华精神基因,共建民族精神家园。

 ()加强地名文化保护,是传承弘扬中华优秀传统文化的重要内容。地名文化是中华优秀传统文化的重要组成部分。我国地名文化资源浩如烟海、内涵丰富、底蕴深厚。中华优秀传统文化的思想理念、传统美德、人文精神,在地名中均有蕴含和体现。比如,“洛阳、江阴”等地名体现了阴阳相对、阳生阴长的辩证法思想,“六尺巷、仁和庄”等地名彰显着和谐礼让的传统美德,“崇礼、尚义”体现的是崇德向善的优良品格,“和顺、大同”等地名体现了尚和合、求大同的社会追求。可以说,地名中处处体闪现着中华优秀传统文化的光辉。地名中蕴涵着中华民族的“根”与“魂”,彰显着中华儿女的“情”和“梦”,是宝贵的文化遗产和精神财富。但是,近年来一些地方对地名文化理念理解不够正确,地名命名更名盲目贪大、媚洋、求怪,导致“大、洋、怪、重”等地名乱象大量滋生,对地名文化传承发展造成了很大损害。我们要按照习近平总书记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,树立正确的文化理念,有效保护地名文化遗产,提高新生地名文化品位,传承发展优秀传统地名文化,延续中华民族特有的文化基因,建设中国特色地名文化。

 ()加强地名文化保护,是提高国家治理水平的现实需要。地名是国家主权的象征、空间指位的符号,在国家治理中具有重要支撑作用。维护国家主权和权益、推进社会治理创新等工作离不开标准化的地名信息。2012年,民政部联合国家海洋局公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿名称;今年414日,民政部增补了一批藏南地区公开使用地名,有力彰显和维护了我国领土主权权益。近年来,尽管我国地名管理服务水平不断提高,但随着新型城镇化、信息化的快速发展,我国城乡面貌发生巨大变化,每年都有数以万计的新地名产生,同时也有许多老地名不断消亡,地名管理措施相对滞后,地名服务能力较弱、地名文化保护不足等问题还比较突出,影响了国家治理体系建设和治理能力的提高。国务院于2014年至2018年开展第二次全国地名普查,目前各地正在按照全国统一部署全面推进。我们以第二次全国地名普查为契机,详细调查地名文化资源,清理整治不规范地名,加快推进地名标准化进程,促进国家治理体系和治理能力现代化。

 ()加强地名文化保护,是满足人民群众生产生活需求的迫切需要。地名是基础社会公共信息,与人们日常生活息息相关。任何组织和个人都要经常使用地名,都离不开地名。当前,一些地方有地无名、一地多名、地名重名、洋地名、怪地名的问题还比较突出,不仅给群众出行带来诸多不便,引起了百姓的广泛关注和不满。特别是随着时代发展,人民群众对地名服务的需求已超越了指向、定位等基本服务,渴望地名服务内容与形式更加丰富多彩,期盼地名能够更好地寄托乡情乡愁、承载认同感和归属感。我们要准确把握新时期社会各界对地名服务的新要求,进一步加强地名管理和文化建设,为广大群众提供标准规范的地名信息,为社会交流交往创造便利条件,使地名工作更好地服务经济社会发展和人民群众生活。

二、坚持正确方向,深入扎实推进地名文化保护工作

加强地名文化保护,推进地名文化建设,是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以社会主义核心价值观为引领,以保护与发展、传承与创新、传播与交流为主线,以满足人民群众地名文化需求为出发点和落脚点,积极推动地名文化发展繁荣,充分发挥地名文化在社会主义文化建设中的重要作用。

去年1013日,我市第二次全国地名普查领导小组办公室在市民政局八楼召开了第二次全国地名普查领导小组成员单位联络员会议,研究落实加强全市地名文化保护清理整治不规范地名工作。市第二次全国地名普查领导小组相关成员单位联络员、办公室全体成员和、其他相关单位负责人参加了会议。

会议传达了高州市第二次全国地名普查领导小组《关于印发高州市加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案的通知》(高地名普查组发﹝20161号),明确开展地名文化保护清理整治不规范地名工作的指导思想、工作原则、实施步骤和工作要求,部署主要工作任务,即以深入开展地名文化资源调查、大力推进高州文化地名保护、坚持传承优秀地名文化、不断加强地名文化成果转化和宣传为抓手进一步加强地名文化保护;以清理整顿不规范地名、清理完善地名标志、清理规范地名使用为主要内容,进一步清理整治地名中存在的不规范现象。

会上,市民政局汇报了我市加强地名文化保护清理整治不规范地名前期工作情况。在加强地名文化保护方面,主要做了以下工作;

一是依法规范了市辖区地名命名、更名审批流程;

二是制定了道路、住宅区和建筑物(群)命名更名规则;

三是引入论证听证制度,建立和完善重大地名命名、更名社会参与机制;

四是发挥地名规划作用,防止地名命名更名的随意性、无序性;

五是采取有效措施研究、挖掘、保护、传承传统文化地名;

六是构建地名公共服务平台,建设“智慧城市公共地名地址数据中心”,全面推广标准地名。

同时,针对现实存在的使用不规范地名的各种情况,采取联合制定规范性文件、发挥部门协同作用,开展事前行政指导、加强地名法规宣传,强化事后监督执法、依法纠正违规现象等措施进行清理整治,取得了积极效果。

会议明确了各相关部门的职责分工,进一步细化了各部门的工作内容。一致认为,我市地名文化保护清理整治不规范地名工作,应按照由民政部门牵头、各相关部门各司其职、协作配合的工作机制来组织开展。作为地名主管部门,市民政局要充分履行市第二次全国地名普查领导小组办公室职责,负责全市地名文化保护清理整治不规范地名工作的组织协调、业务指导、宣传督促和检查验收工作;定期召开苏州市第二次全国地名普查领导小组成员单位联络员会议研究工作、通报情况。各镇(街道)和相关部门要积极贯彻落实市府办《通知》要求,开展自查自纠,加强沟通协调,充分发挥部门协作作用,形成合力,共同圆满完成我市地名文化保护不规范地名清理整治任务。并向地名普查办报送相关情况。

()把握正确原则。地名文化建设工作涉及面广,情况复杂,社会关注度高。要着重把握四项原则。一是坚持围绕中心,服务大局。围绕服务党和国家中心工作,把地名文化建设融入社会主义文化大发展大繁荣大局之中,发挥先进文化对地名管理、服务、科研等工作的引领和推动作用,提高地名文化服务水平。二是坚持以人为本,广泛参与。牢固树立以人民为中心的工作导向,突出地名文化公益属性,满足人民群众对地名文化的需求。加强合作共建,广泛动员社会各界力量,鼓励引导企事业单位以及热心于地名文化的各界人士积极参与地名文化建设,形成地名文化建设合力。三是坚持立足保护,继承创新。遵循地名命名和演化规律,坚持保护为主,坚决防止乱改地名,决不能让大量地名文化遗产无端消失。坚持继承传统与创新发展相统一,继承和发扬优秀传统地名文化,不断丰富地名文化内涵和外延,拓展地名文化建设的途径和方法,保持民族性、体现时代性,在继承中创新,在创新中发展。四是坚持因地制宜,突出特色。紧密结合实际情况,充分挖掘利用各类地名文化资源,开展多层次、多样化的地名文化建设,体现地方特色,建设特色鲜明、丰富多彩的地名文化。

 ()突出工作重点。地名文化工作包括资源调查、遗产保护、理论研究、产品开发等多方面内容,这些内容互相渗透,互相影响,是有机统一的。整体筹划,突出重点,有序推进,近期应重点抓好三方面工作。一是开展地名文化资源调查。按照党中央《意见》关于实施“中华文化资源普查工程”要求,结合第二次全国地名普查,开展地名文化资源调查,通过实地调查、资料考证、座谈论证等多种方法,全面查清本地区地名文化资源情况,详细收集地名的拼写、读音、位置以及历史沿革、来历含义等文化属性信息,系统掌握地名文化遗产资源数量、分布、现状和存在问题,深入挖掘、系统整理、综合利用地名文化遗产调查资料,建立地名文化资源信息系统。高州市有较深厚的历史沉淀。城区原为茂名县城所在地。东晋永和十年(354年)置茂名县,升平五年361年)并为高凉县。南朝梁中大通元年(529年),复置茂名县,县城于今高州潘州街道内。唐贞观八年(634年),南宕州从定川县徙治茂名县,更名潘州,茂名县城为潘州治,并称潘州城。宋开宝五年(972年),潘州并入高州,潘州城复为茂名县城。明洪武元年(1368年),高州府治从电白县城(今长坡镇旧城村)迁至茂名县城,茂名县城便称高州城。此后,茂名县治一直附廓于高州城,茂名县城也一直沿称高州城。1958年茂名县改称高州县,城区为高州镇。1993年撤县建市后,高州县改称高州市,中心城区为潘州街道。潘州街道文物古迹比较多,高州城于东晋始设茂名县时为茂名县治,但未修建城池。唐贞观八年634年),县城为潘州治后,才开始构筑土墙,初步形成城池格局。此时的城墙,周三百八丈六尺,高六尺。宋元期间,沿袭不变。明洪武元年(1368年),高州府治迁至茂名县城后,开始大规模修建高州城。洪武十四年(1381年),于旧城之外重筑新城,包以木栅, 以固城防。洪武三十一年(1398年),开始用青砖砌结城墙,城周“六百一十四丈,计三里一百八十四步(一步等五尺),高一丈四尺。”开城门五座,东曰“迎阳”,南曰“广济”,西曰“通川”,北曰“北门”,还有一座“小西门”。五门之上部,建造城楼。城墙外围,除西门以鉴江为堑外,城东、南、北三面开凿一条深一丈二尺、阔八尺的护城濠堑,周长五百四十丈。护城濠堑与鉴江连在一起,将古城紧护其中。成化三年(1467年),将护城濠加阔至三丈,加深至一丈六尺。又于北门外建楼一座,加门一重。翌年将城墙加高四尺,建串楼六百多个,使城防设施日趋完备。明嘉靖四年(1525年),扩展城东范围,将学宫包入城中,周围加筑子城。嘉靖十三年(1534年),废子城,新筑御敌城楼二十七所。嘉靖十五年(1536年),扩展城南地域,增辟南关街,并在南门外加筑城门一座,名曰“高辛”。清代,于城墙东段创建文明门。此后,对古城池进行过五六次大修葺,使城墙及配套的防御设施不断加固和完善。道光三年(1823年),对城墙最后一次修葺,城墙总长为2385米,厚3米,高5米。墙外层用三隅火砖、墙内层用两隅半火砖砌结,中填坭土。城墙四角及东西两面共建城门楼6座。此时,城墙内外均可掩蔽士兵,储藏军械物资,战时观察、指挥、联络、接应等设施一一俱备,成为广东南方古代城池和军事攻防史上的典型建筑。民国17年(1928年),茂名县政府筹资沿城墙周围植树,树下置石凳,城墙上摆设名花4000多盆,美化城池,名为环城公园。抗日战争期间,敌机对城内狂轰滥炸。为了便于城内居民防空疏散,当局于民国28~29年(1939~1940年)春,调集民工11万人,将城墙全部拆除,并填平城濠,改为环城公路。至此,高州县城的城池建筑不复存在,只存城池遗址。二是强化地名文化遗产保护。我市在全面调查、科学论证的基础上,结合地名规划编制和修订工作,制定地名文化遗产保护规划,明确保护范围和重点,确定长远保护目标和阶段性工作任务,提出保护要求与措施。进一步完善地名文化遗产评价、鉴定、确认的标准和程序,逐步建立国家和省、市、县四级地名文化遗产名录,分级分类分批开展古城()、古县、古镇、古村落、古街巷地名以及甲骨文(金文)地名、少数民族语地名、著名山川地名、近现代重要地名等重点地名文化遗产认定工作。比如,在这次地名普查整理出的高州八景:明初,高州治从旧城迁至茂名县城,茂名县城即称高州城,后对高州城周围的文物景点进行选评,最后确定八个景点,称高州八景。为了区别于前旧城的高州地域名称,故将高州城的八个景点称为高凉八景。清代因之。这八个景点是:鉴江秋月、茂岭晴岚、石船苍藓、笔架青峰、潘坡丹灶、观山玉井、东山樵唱、双渚渔歌。明清时期评选的高州八景,随着年代的变迁,许多已改变了模样,有些甚至已不复存在。1983年春,高州文联召开“高凉诗会”,初拟《高州八景》。又经县政协文史组召集各阶层代表进行讨论评选,基本拟定了高州的新八景,名曰:观山拂晓;茂岭飘虹;宝光流影;笔架凌空;陵园映日;引鉴飞龙;潘州望月;缅茄迎风。三是清理整治不规范地名。按照国务院第二次全国地名普查领导小组关于清理整治不规范地名的统一部署,以《中华人民共和国国家通用语言文字法》《地名管理条例》等法律法规为依据,清理整治地名中存在的“大、洋、怪、重”不规范地名以及随意更名等不规范现象,加强对地名使用情况的监督检查,及时纠正在公共标志、公共媒体、公开出版物、文书票证等方面使用不规范地名、使用不规范汉字书写地名、使用外文拼写地名等违反法规标准的行为,进一步规范地名命名、更名、发布和使用,提升地名法治化、科学化、标准化水平,营造规范有序的地名环境,使地名更好地体现和彰显社会主义核心价值观。

 ()健全长效机制。坚持标本兼治,在解决当前突出问题的同时,着力形成地名文化保护的长效机制。一是深化理论研究。进一步加强地名文化理论研究,充分发挥研究机构的作用,积极调动社会力量,广泛开展地名文化资源的调查、挖掘、整理和研究工作。针对地名文化工作中出现的新情况、新问题开展专题研究,在解决实际问题中不断总结经验,进一步将实践经验上升到理论层面,更好地指导地名文化建设。二是完善制度规范。强化地名规划编制和落实,规范各项地名管理措施,建立地名命名、更名、注销和使用管理的长效机制,防止随意命名更名,从源头上遏制新的不规范地名产生。三是优化管理体制。把推进工作与优化地名管理体制相结合,创新地名管理方式,提高地名服务效能,进一步明晰部门职责,理顺工作关系,强化协调配合,形成齐抓共管的局面。民政局负起职责,加强日常监督,把政府监督与社会监督相结合,充分发挥政府、社会、公众的监督作用,及时发现和纠正不规范地名现象。四是加强队伍建设。加强地名文化教育培训工作,支持培养地名文化人才,打造富有特色、充满活力的地名文化人才队伍。同时,积极发挥科研机构、社会组织以及地名爱好者等社会力量在活跃地名文化方面的作用,巩固和壮大地名文化发展的社会基础。

  (四)是建规立档。按照“统筹规划、全面保护、突出重点、分类实施、逐步推进”的要求,建立地名文化遗产档案资料库。同时,结合地名普查,认真开展地名文化遗产普查与登记工作,建立健全地名文化遗产信息资料,全面掌握地名文化遗产现状。目前,经普查核实,我市拥有街巷路名310条,大小河流81条,桥梁811座,居民点8490个,名胜古迹、纪念地遗址649个。

    (五)是推进历史地名保护工作。通过资料收集、推荐表编撰、名录初选、部门审核、专家论证考察等核心环节,收录深厚文化底蕴的历史地名。根据建设实际,适时复活部分具有重要文化意义的历史地名。同时,对部分极具历史价值、文化厚重的历史地名,结合现代科技手段对蕴涵丰富历史文化的地名进行保护利用和宣传推广。据统计,今年,我市已发布47个地名文化遗产保护名录。

(六)是注重持续发展。挖掘整合地名文化资源,打造地名文化品牌,挖掘民间资源。高州城的街道设置纵横交错,到清光绪十三年(1833年),城内已形成九街十二巷的格局。九街:大街、常平街、仙桂街、人和街、万寿街、竹栏街、砚塘街、新街、后街。十二巷:耽菊巷、天文巷、集贤巷、赐宝巷、高溪巷、金刚塘巷、马路巷、乐义巷、高第巷、簕古巷、黎江巷、大陵驿巷。各街道大多数用青砖铺砌,部分用碎石或沙石铺筑。民国期间,对一些街道名称进行改动。大街改称中山路,故衣街改称南华路,北街改称北关街。街道发展到34条。各街道名称为:中山路、文明路、南华路、常平街、升平街、仓边街、北直街、南关街、新街、西关街、竹栏街、新安上街、新安下街、仙桂街、西门街、北关街、集贤街、后街、永镇街、乐义巷、马路巷、兴贤巷、簕古巷、大陵驿巷、黎江巷、东门巷、天文巷、赐宝巷、安荣巷、高第巷、后街横巷、金刚塘巷、校场尾巷、三元宫巷。街道总长13348米。新中国成立后,对民国时期的各街道进行改造修葺。耗资367万元,将所有的“碎石”、“青砖”、“沙泥”街道路面都改建成为水泥混凝土路面。与此同时,新建街道39条,总长23539米。新建的街道名称为:解放路、环城南路、环城东路、环城北路、环城西路、观山路、鉴江一村、鉴江二村、鉴江四村、小观山路、工业大道、平江路、滨江路、东门路、光明路、东升一路、东升二路、东升三路、公园路、河西路、南湖路、南湖D区、文笔路、南兴一街、南兴二街、南兴三街、广场西路、广场东路、府前路、府前北路、教育路、南新路、文明路、高新路、公园路、中横街、中竖街、南府路、农民街。各类型街道共73条,总长36887米。这些都应该受到好好保护。待地名普查工作告一段落,计划开发富有特色的地名网站、高州市地名信息管理系统、《高州市地名图册》,为人民群众提供形式多样、内容丰富、适合群众需要的地名文化产品。

 

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