索引号:007122000/2018-22037 分类: 其他文件
发布机构:茂名市人民政府办公室 发文日期: 2018年12月29日
文 号:茂府〔2018〕68号 主 题 词:

茂名市人民政府关于印发茂名市加快推进一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作实施方案的通知

各区、县级市人民政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市政府各部门、各直属机构:

  现将《茂名市加快推进一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市政管办反映。

  茂名市人民政府

  2018年12月29日

  茂名市加快推进一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作实施方案

  为贯彻落实《广东省“数字政府”建设总体规划(2018—2020年)》(粤府〔2018〕105号)、《广东省“数字政府”建设总体规划(2018—2020年)实施方案》(粤府办〔2018〕48号)以及《广东省加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》(粤府〔2018〕103号),加快推进我市一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作,制定本方案。

  一、工作目标

  加快建设全市一体化在线政务服务平台(广东政务服务网茂名分厅),形成全市政务服务“一张网”,实现与国家、省政务服务平台对接;各地各部门自建系统与全市一体化在线政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,平台“一网通办”能力显著增强;全市范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现全市政务服务“一网通办”。具体如下:

  (一)围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类政务服务事项,2018年12月底前,市、县两级政务服务事项网上可办率不低于60%;2019年12月底前,市、县两级政务服务事项网上可办率不低于70%;2020年底前,除须经本级政府批准的事项外,市、县两级政务服务事项实现100%网上可办。

  (二)围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类政务服务事项,2018年12月底前,企业和群众到政府办事提供的资料减少30%以上,市、县两级政务服务事项力争60%以上实现“最多跑一次”;2019年12月底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上;2020年底前,除须经本级政府批准的事项外,市、县两级政务服务事项实现100%“ 最多跑一次”。

  (三)2018年12月底前,市、县两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年12月底前,除对场地有特殊要求或不面向企业、群众的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

  二、工作机制

  在市“数字政府”改革建设工作领导小组统筹领导下,市政管办负责一体化在线政务服务平台建设总体框架和需求,各地各部门要落实主体责任,建立健全工作协调机制,形成统一领导、上下贯通、协同推进、执行有力的全市一盘棋工作机制,推动各项改革建设任务落实。

  (一)组建“数字政府”建设管理机构。整合市政管办、市信息中心等机构相关职责,组建“数字政府”建设管理机构,作为“数字政府”改革建设工作行政主管机构,统筹推进全市“数字政府”改革建设工作。(市编办牵头,市政管办、市经济和信息化局、市信息中心配合,2019年1月底前完成)

  (二)建立常态化工作协调机制。各地各部门明确1名处级以上干部及部门、科室负责协调本地区、本单位的一体化在线政务服务平台建设日常工作。根据工作推进情况,市政管办按月度、季度召开工作协调会议,统筹全市工作任务落实。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成)

  (三)建立日常检查和月度通报机制。市政管办对一体化在线政务服务平台建设任务进行检查跟踪,及时向市领导报告情况,定期对改革建设进展和突出问题进行通报。各地各部门每月提供工作进展情况材料。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成,持续推进)

  (四)建立“管运分离”建设运营机制。参照省的模式,通过市场化集中运营方式,建立以数字广东网络建设有限公司茂名市分公司(以下简称:数字广东公司茂名市分公司)作为我市“数字政府”建设运营主体,优秀信息化企业为铺的运营生态圈,推动我市政务信息化项目建设、开发和数据利用,实现从单一系统建设向大数据建设转变。

  (五)建立政务信息系统项目立项审批机制。市直单位将政务信息系统项目及经费报“数字政府”建设管理机构审核确认,再向市财政局申报。各单位的系统建设和运营维护等相关工作交由数字广东公司茂名市分公司承担。市财政局加强政府采购监管及服务指引,在全市政务服务信息化项目采购工作中提供政策支持及引导。

  (六)开展政务信息系统接管工作。由市政管办牵头指导数字广东公司茂名分公司分批分阶段开展全市政务信息系统接管工作,2019年1月底前完成第一批“数字政府”优化营商环境专题涉及政务信息系统接管,包括:市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市工商行政管理局、市国土资源局。接管工作期间实行由各部门及数字广东公司茂名市分公司共同管理的“双轨期”,确保业务系统顺利交接、平稳上云。(市政管办、数字广东公司茂名市分公司牵头,市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市工商行政管理局、市国土资源局配合,2019年1月底前完成)

  三、主要任务

  (一)规范政务服务事项,实现同一事项无差别受理、同标准办理。

  1.推进政务服务事项标准化、规范化建设。按照全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作部署,依据行政权力事项省级通用目录和市级通用目录,加快编制市、县、镇三级行政权力事项和公共服务事项实施清单,完善事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素,实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在市、县、镇三级统一。编制完善公共服务事项指导目录,逐步实现教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务在市、县、镇、村四级全覆盖。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成并不断完善)

  2.推进省政务服务事项目录管理系统应用。按照政务服务全省一个事项库、一个管理系统要求,推进省政务服务事项目录管理系统应用,实现事项信息分级动态管理。各地各部门按统一规范做好自建申办受理及审批系统与省政务服务事项目录管理系统对接;市政管办按统一规范统筹组织全市统一申办受理平台、审批系统(包括市、县部门自建业务系统)的改造和对接,要按统一规范与省事项目录管理系统对接,从省事项目录管理系统获取事项信息。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成并不断完善)

  3.建立健全政务服务事项动态管理机制。推进政务服务事项实施目录清单管理一体运作、无缝衔接,逐步实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新,及时上报政务服务事项数据。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成并不断完善)

  (二)优化政务服务流程,实现审批更简、监管更强、服务更优。

  4.推进“减证便民”行动。按照“应上尽上、全程在线”的原则,全市各级政务服务事项逐步纳入一体化在线政务服务平台办理。逐步推进事项实现申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理。依托统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑平台,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享,进一步压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限,推动凡是没有法律法规依据的证明一律取消,实现企业和群众办事“最多跑一次”。(各区、县级市人民政府、各经济功能区管委会、市各有关部门牵头,市政管办配合,2018年12月底前完成并持续推进)

  5.优化营商环境专题行动。一是直接部署省推进“多证合一”备案信息申报系统和“开办企业一窗受理”系统应用,探索“一表受理、一窗办结”服务模式,实现企业注册、刻章、申领发票、备案信息补充采集等一站式服务,推动企业开办时间压减至5个工作日内。(市工商行政管理局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年1月底前完成);二是直接部署省投资项目在线审批监管平台应用,原自建系统做好数据迁移工作,推动投资项目审批事项在一个平台办理,实现“一张表单、一套材料”完成多个事项的申办和并联审批、实时流转、跟踪督办。(市发展和改革局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年1月起逐步组织推广应用);三是推动房屋建筑和市政基础设施建设工程联合审图、多规合一,推广承诺制信任审批和“容缺受理”。(市住房和城乡建设局、市城乡规划局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年逐步拓展推广);四是加快部署省不动产登记业务系统应用,梳理涉及不动产登记事项清单,实行不动产交易、办税、登记统一受理、统一办结,明晰数据需求清单及来源单位。(市国土资源局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年3月底前完成);五是配合省人才网建设应用,推动人才服务事项一门受理、一网办理、一站服务。(市委组织部牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年3月底前完成);六是推进高新技术企业认定、科技项目审批等业务全流程、一体化管理。(市科技局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年3月底前完成)

  6.推进公共资源交易和中介服务事项规范管理。加快公共资源交易信息化平台与行政监督部门管理系统联通互认,提高全市公共资源交易全流程电子化水平,推进全市公共资源交易全过程数据整合、共享和公开,深化公共资源交易大数据分析。及时规范和公布中介服务事项,大力推动中介服务机构进驻省网上中介服务超市,建立健全中介服务超市监管机制,积极稳妥推动网上中介服务超市上线应用,逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。(市政管办、市公共资源交易中心牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年1月底前完成)

  (三)融合线上线下服务,实现不同服务渠道服务事项同源、服务标准统一、办理平台统一。

  7.提升线上服务集约化水平。各地各部门依托全市一体化在线政务服务平台开通本地区本部门服务站点,做好内容保障,不再保留自建的网上办事分厅或窗口,实现线上“一网通办”。加快推进全市政府网站集约化平台建设,分批次完成各地、各部门政府网站的迁移整合,实现统一标准规范、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管。推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前,实现政务服务事项信息在政务服务平台,移动终端等服务渠道同源发布;2019年12月底前,实现政务事项信息在实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布)

  8.推动线上线下深度融合。依托全市一体化在线政务服务平台,推进政务服务事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”“一窗”分类受理,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。归集、关联与企业和群众相关的电子证照、申请材料、事项办理等政务服务信息并形成相应目录清单,提高办事材料线上线下共享复用水平。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成,持续推进)

  (四)推广移动政务服务,实现移动政务服务集约建设、规范管理,更多事项“掌上办”“指尖办”。

  9.拓展“粤省事•好心茂名”移动服务应用。结合百项堵点疏解工作,以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点,梳理本系统高频便民服务事项,按适宜手机办理的要求优化业务办理流程,按统一规范接入“粤省事•好心茂名”平台。梳理涉及个体工商户等服务事项,按适宜手机办理的要求优化业务办理流程,按统一规范接入“粤省事•好心茂名”平台。梳理公积金、人力资源社会保障服务、车辆管理、违法处理、驾驶证办理等高频服务事项,按适宜手机办理的要求优化业务办理流程,按统一规范接入“粤省事•好心茂名”平台。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成并持续推进)

  10.规范移动政务服务管理。实现移动政务服务分级运营、协同联动,加强支撑移动政务服务的自建业务系统运营管理,确保提供及时、可靠服务。按省统一标准规范,将移动端服务资源分批接入省政务服务平台移动端。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成并持续推进)。

  (五)统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照,实现政务服务公共支撑一体化。

  11.统一网络支撑。市各有关部门按统一规范,将本部门办公地点局域网(非涉密系统)接入市级政务外网,并组织开展政务外网应用。按省统一规范,市政管办负责统筹组织市、县、镇三级政务外网骨干网建设及各级政府部门与同级政务外网骨干网接入,各区、县级市人民政府、广东茂名滨海新区、茂名高新区管委会要加快推动政务外网往村(社区)延伸全覆盖。全面完成市级政务外网IPv6改造,并组织开展政务外网应用。各地各部门有分散隔离的非涉密业务专网,按统一规范,通过网络割接、合并等方式,将业务专网整合对接到政务外网。实现市、县、镇、村四级全覆盖,建成横向到边、纵向到底政务外网“全市一张网”。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2020年12月底前完成)

  12.统一身份认证。各地各部门统一应用及接入省统一身份认证系统,解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册验证等问题,实现“一次注册、全网通行”“一次认证、全网通办”。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成)

  13.统一电子印章。各地各部门统一应用省电子印章用章系统,使用统一电子印章制章服务制发电子印章,按照国家、省政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理,实现权威、规范、可信的电子印章用章服务。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  14.统一电子证照。各地各部门统一应用省电子证照系统,按照统一电子证照业务技术规范制作和管理电子证照,实现电子证照互信互认,切实解决企业和群众办事提交材料、证明多等问题,实现证照证件“一地发证、全网互信互认”。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  (六)推进数据共享,实现全市政务数据服务一体化管理、“一网通享”。

  15.完善全市政务数据资源体系。依托省一体化政务大数据中心,直接应用人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库。各地各部门业务系统按统一规范接入市级政务信息资源共享平台,并做好市级共享平台与省级共享平台对接,依托共享平台开展数据共享应用。(市经济和信息化局、市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  16.推动全市政务数据服务一体化管理。各地各部门自建数据服务按统一规范接入省数据服务平台,从省级数据服务目录按流程规范调用,或自行在本地数据分节点按统一规范开发数据服务,通过服务目录注册后调用,实现数据服务的统一管理、调度和监控。按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,保障数据供给,提高数据质量。除特殊情况外,市直部门政务信息系统不按要求与省一体化平台共享数据的,市财政不予保障经费。(市政管办、市财政局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  17.推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享。整合市场监管相关数据资源,实现所有市场监管部门信息实时传递和无障碍交换,将各地各部门市场监管相关数据资源汇聚至省一体化政务大数据中心,推动“双随机、一公开”监管信息与政务服务深度融合、“一网通享”,支撑社会信用体系建设。(市工商行政管理局、市发展和改革局、市经济和信息化局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  (七)推进综合保障一体化,确保平台运行安全平稳规范。

  18.健全标准规范。按国家、省一体化在线政务服务平台总体框架、数据、应用、运营、安全、管理等标准规范,开展全市一体化在线政务服务平台标准规范实施应用,推进政务服务事项、数据、流程等标准化,按标准规范对自建业务系统进行改造。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  19.加强安全保障。加强网络安全保障队伍建设,加强对涉及国家利益、公共安全以及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理,强化数据使用方责任,确保数据安全。(市政管办、市公安局牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2018年12月底前完成)

  20.加强运营管理。直接部署省一体化在线政务服务平台运营管理系统,构建分级管理、责任明确、保障有力的运营管理体系。充分发挥数字广东公司茂名市分公司运营主体作用,整合运营资源,统一负责政务服务平台和实体大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作,推进“一套制度管理、一支队伍保障”。(市政管办、数字广东公司茂名市分公司牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  21.完善咨询投诉服务。加快12345政府服务热线扩容提质,与省一体化在线政务服务平台专业咨询投诉系统对接,实现咨询投诉服务协同处理。对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等事项服务,开展全程监督、评价、投诉并及时反馈,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  22.加强评价监督。直接部署省效能监督系统,建立完善效能监督评价办法和指标体系,实现对全市政务服务网、统一申办系统、事项目录管理系统、电子证照系统等使用效能的监督。健全监管制度和办事监督机制,通过效能监督系统开展实时评估,实现网上政务服务状况的实时榜单管理。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  23.完善规章制度。在“数字政府”框架下研究制定电子政务建设、运营管理、服务管理、网络安全保障等相关标准规范及规章制度,依据国家、省相关法规规章及配套政策,重点研究电子证照、电子印章、电子签名、身份认证、电子档案、电子公文等方面配套政策及规章制度。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  24.加强培训交流。建立常态化培训机制,围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期组织开展培训。建立日常沟通交流机制,以简报、培训、研讨等多种形式开展交流。(市政管办牵头,各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合,2019年12月底前完成)

  四、保障措施

  (一)加强资金保障。统筹全市政务信息化建设各类资金,加大“数字政府”建设资金支持力度。“数字政府”运营服务、技术外包等相关费用,由市政管办统一向市财政局申报,按程序报批后纳入预算。各区、县级市人民政府及经济功能区“数字政府”建设改革相关费用由同级政府(管委会)统筹解决。市财政局负责研究制定“数字政府”建设资金管理办法,加强“数字政府”建设资金管理。

  (二)强化责任落实。强化业务主管部门推进改革的主体责任,围绕政务服务事项梳理、营商环境、民生服务等重点任务组建专责工作小组,明确牵头部门,加强协调配合,切实解决业务流程整合优化、系统数据对接等问题。

  (三)强化督查评估。建立全市一体化在线政务服务平台建设管理督查评估机制,定期对工作进展和突出问题进行通报。围绕全市一体化在线政务服务平台建设、运行和管理等方面组织开展第三方评估,形成推进工作的良性机制。